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治超執(zhí)法“十不準(zhǔn)”！交通部和公安部新政能成亂執(zhí)法的達(dá)摩克利斯劍？
自去年9·21以來(lái)，公路治超執(zhí)法成各方矚目的焦點(diǎn)。而各地在執(zhí)法過(guò)程中也常曝出隨意攔截貨運(yùn)車(chē)輛、暴力執(zhí)法、以罰代管等亂象。因此，貨運(yùn)行業(yè)人士，特別是貨運(yùn)司機(jī)群體皆呼喚出臺(tái)更大力度的監(jiān)管措施，為規(guī)范行業(yè)健康發(fā)展，營(yíng)造貨運(yùn)領(lǐng)域有序的營(yíng)運(yùn)環(huán)境，保駕護(hù)航。
11日24日，交通運(yùn)輸部與公安部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于治理車(chē)輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化工作的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》（簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）。
該文件是針對(duì)規(guī)范聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化工作的行為準(zhǔn)則，對(duì)于廣大貨運(yùn)從業(yè)者來(lái)說(shuō)其影響意義非凡。尤其其中要求嚴(yán)格執(zhí)行“十不準(zhǔn)”紀(jì)律，條條都可擊中行業(yè)亂象，令人拍手稱(chēng)快。對(duì)于貨運(yùn)司機(jī)來(lái)說(shuō)，若能全國(guó)統(tǒng)一執(zhí)行起來(lái)，使“十不準(zhǔn)”成為執(zhí)法者頭頂?shù)摹斑_(dá)摩克利斯之劍”，其將為貨運(yùn)業(yè)健康發(fā)展帶來(lái)福音，但若軟在執(zhí)行上，結(jié)果可能并不理想。
指向治超“亂象”的利劍
《實(shí)施意見(jiàn)》中要求，聯(lián)合執(zhí)法要嚴(yán)格執(zhí)行“十不準(zhǔn)”紀(jì)律。仔細(xì)讀來(lái)，這10個(gè)不準(zhǔn)，正是各地卡車(chē)司機(jī)反映的常見(jiàn)問(wèn)題。
一是，不準(zhǔn)制定和執(zhí)行與全國(guó)統(tǒng)一超限超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一致的地方標(biāo)準(zhǔn)。
二是，不準(zhǔn)無(wú)執(zhí)法資格人員實(shí)施行政處罰、行政強(qiáng)制措施等執(zhí)法行為。
三是，不準(zhǔn)超出法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的范圍實(shí)施行政檢查和行政處罰。
四是，不準(zhǔn)制定和執(zhí)行罰款收繳合并的制度。
五是，不準(zhǔn)利用職務(wù)便利，以各種形式收受當(dāng)事人及其委托人財(cái)物。
六是，不準(zhǔn)對(duì)同一違法行為進(jìn)行重復(fù)罰款。
七是，不準(zhǔn)對(duì)違法超限超載車(chē)輛只罰款不卸載。
八是，不準(zhǔn)違規(guī)收取超限檢測(cè)費(fèi)、停車(chē)保管費(fèi)、通行費(fèi)等費(fèi)用。
九是，不準(zhǔn)超期扣留違法超限超載車(chē)輛不作處理。
十是，不準(zhǔn)在公路超限檢測(cè)站（點(diǎn)）以外現(xiàn)場(chǎng)處罰車(chē)輛超限超載違法行為，原則上所有對(duì)貨車(chē)超限超載違法行為的現(xiàn)場(chǎng)檢查處罰一律引導(dǎo)至公路超限檢測(cè)站（點(diǎn)）進(jìn)行。
那么，《實(shí)施意見(jiàn)》以及這“十不準(zhǔn)”紀(jì)律是出臺(tái)的背景和依據(jù)為何？
交通運(yùn)輸部公路局局長(zhǎng)吳德金日前對(duì)《實(shí)施意見(jiàn)》進(jìn)行了解讀。他提到，在治超工作推進(jìn)過(guò)程中，部分地區(qū)仍不同程度存在多頭執(zhí)法、重復(fù)罰款、以罰代管等問(wèn)題，人民群眾反映強(qiáng)烈。為此，交通運(yùn)輸部與公安部深入研究解決公路治超亂執(zhí)法亂罰款問(wèn)題，聯(lián)合制定了《實(shí)施意見(jiàn)》。
可見(jiàn)，制度的建立，體現(xiàn)出了交通運(yùn)輸部門(mén)規(guī)范治超的決心，當(dāng)然“十不準(zhǔn)”更是一針見(jiàn)血?jiǎng)χ笀?zhí)法亂象。
“十不準(zhǔn)”將面向“十亂”開(kāi)刀
說(shuō)“十不準(zhǔn)”是向不規(guī)范執(zhí)法開(kāi)刀，一點(diǎn)不為過(guò)。因?yàn)樵诂F(xiàn)實(shí)治超過(guò)程中，各地均存在不少相關(guān)執(zhí)法亂象。
①拿執(zhí)法認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)來(lái)說(shuō)。作為“十不準(zhǔn)”的第一條“不準(zhǔn)制定和執(zhí)行與全國(guó)統(tǒng)一超限超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一致的地方標(biāo)準(zhǔn)”使許多地區(qū)貨運(yùn)司機(jī)都有所感觸。
現(xiàn)代物流報(bào)記者了解到，當(dāng)?shù)亟痪块T(mén)和交通部門(mén)對(duì)于治理貨運(yùn)車(chē)輛，在載重方面的要求標(biāo)準(zhǔn)仍存在不統(tǒng)一情況。山東籍司機(jī)徐先生反映，以6軸貨車(chē)為例，交警按行駛證上要求牽引車(chē)頭總重為8噸，牽引部分總重為40噸，合計(jì)總重48噸。而按照交通部門(mén)新GB1589標(biāo)準(zhǔn)要求，總重應(yīng)為49噸，其間有一噸的差距。
行駛中總重不超49噸的6軸貨車(chē)
治超嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的有之，寬松執(zhí)行的也有之。浙江區(qū)域貨車(chē)司機(jī)就反映，自去年921之后，浙江對(duì)于上路的 6軸貨車(chē)，只要總重不超55噸仍可免于處罰。
②就執(zhí)法人員管理來(lái)說(shuō)。無(wú)執(zhí)法資格人員出現(xiàn)在隊(duì)伍里，暴力執(zhí)法等情況也偶有發(fā)生。安徽司機(jī)李先生曾向記者反映，去年在南寧被不明身份執(zhí)法人員（后確認(rèn)為當(dāng)?shù)孛窬?，從高速公路攔截并送往不明地點(diǎn)檢查貨物的經(jīng)歷，期間就有未穿制服的社會(huì)人員，由于李先生是夜晚行車(chē)被查，所以受到驚嚇不肯下車(chē)，但未穿制服人員便持棍棒打砸車(chē)輛，然后還打了李先生。這類(lèi)現(xiàn)象在不少地區(qū)的新聞報(bào)道中，也時(shí)有出現(xiàn)。
③關(guān)于亂收費(fèi)、亂罰款問(wèn)題。罰款收繳合并、收受當(dāng)事人及其委托人財(cái)物、重復(fù)罰款、不在治超場(chǎng)站執(zhí)行、罰款不卸貨等行為，在公路治理當(dāng)中也是司機(jī)反映較突出的問(wèn)題。
近期，由于貨車(chē)?yán)壍挠瓴荚谲?chē)尾下垂遮擋住了車(chē)輛號(hào)牌，一位安徽籍司機(jī)在某檢查站便遭到交警要挾。起初交警以故意遮擋為由，擬扣12分罰款2000元。司機(jī)好說(shuō)歹說(shuō)，重新捆綁好雨布，仍不予通融，直到私下交出2000元現(xiàn)金后才免除扣分處罰。據(jù)介紹，司機(jī)沒(méi)有其他違規(guī)行為，遮擋號(hào)碼也絕非故意，但若不交出這筆現(xiàn)金，司機(jī)扣完12分就意味著駕駛證被降級(jí)，從而喪失從業(yè)機(jī)會(huì)。
當(dāng)然，交警執(zhí)法過(guò)程中有令人不滿(mǎn)的地方，也有非常人性化的方面。據(jù)司機(jī)任先生介紹，有的交警遇到貨車(chē)出現(xiàn)一些小問(wèn)題，常以教育引導(dǎo)為主，在發(fā)現(xiàn)車(chē)輛號(hào)牌有污土?xí)r，會(huì)及時(shí)告知司機(jī)清理；發(fā)現(xiàn)反光貼問(wèn)題時(shí)，也常以警告等方式處理，這讓許多人都充滿(mǎn)感激。“有時(shí)候是我們忽略了，比如號(hào)牌不小心被繩子或雨布擋住等，這的確有可能。交警善意提醒真的讓人感覺(jué)不錯(cuò)。但是過(guò)分地罰款，或以罰款為目的故意找茬，就有些不盡人情了?！比蜗壬f(shuō)。
綜合來(lái)看，面對(duì)這些亂象，交通運(yùn)輸部門(mén)要求的執(zhí)法“十不準(zhǔn)”紀(jì)律，根本上說(shuō)是抓住了執(zhí)法亂象的關(guān)鍵。
“十不準(zhǔn)”考驗(yàn)執(zhí)法部門(mén)執(zhí)行力
《實(shí)施意見(jiàn)》內(nèi)容發(fā)布后，“十不準(zhǔn)”成為貨運(yùn)行業(yè)關(guān)注的亮點(diǎn)詞匯。不少司機(jī)因盼來(lái)了監(jiān)管執(zhí)法政策而松了口氣，但也有司機(jī)擔(dān)心執(zhí)行不到位。
①擔(dān)憂(yōu)執(zhí)行不力。
《實(shí)施意見(jiàn)》在不少平臺(tái)發(fā)布后，一些評(píng)論位置上的網(wǎng)友留言值得關(guān)注。網(wǎng)友“平常心”說(shuō)：“國(guó)家政策是好的，問(wèn)題是全國(guó)各地能不能按律執(zhí)行！”；“一生平安”說(shuō)：“政策是好政策，得有人執(zhí)行啊。百?lài)嵧醭d車(chē)誰(shuí)管？”。也有地方網(wǎng)友反映12328監(jiān)督熱線有打不通的情況?？傊?，《實(shí)施意見(jiàn)》以及“十不準(zhǔn)”或使不少司機(jī)未及反應(yīng)，看來(lái)大家都在盼望早日見(jiàn)到實(shí)際效果。
②哪些方面執(zhí)行更難？
首先，治超認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。雖然新GB1589以及治超政策是在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施，但仍有地方執(zhí)行起來(lái)與標(biāo)準(zhǔn)有所出入。不少地區(qū)出現(xiàn)的“百?lài)嵧酢保恢弊尣簧贅?biāo)載運(yùn)輸?shù)呢涍\(yùn)司機(jī)感到壓力巨大。不過(guò)，行業(yè)人士認(rèn)為，要解決區(qū)域“百?lài)嵧酢辈⒎且粋€(gè)政策就可以達(dá)到，是要多部門(mén)協(xié)作，從源頭治理，要出組合拳。因此規(guī)范執(zhí)法之外，還要結(jié)合當(dāng)?shù)匦袠I(yè)現(xiàn)狀，形成針對(duì)性治理方案，這需要一定的時(shí)間。
第二，執(zhí)法人員管理。非執(zhí)法人員參與執(zhí)法，執(zhí)法人員濫用職權(quán)等亂象本身屬于執(zhí)法隊(duì)伍內(nèi)部管理范圍，但造成的負(fù)面影響巨大?！耙活w老鼠屎壞了一鍋湯”的情況并不少見(jiàn)。
長(zhǎng)途貨車(chē)司機(jī)擔(dān)憂(yōu)遭遇挑毛病“以罰代管”
從業(yè)幾十年的司機(jī)劉先生表示，兩年前治超中“以罰代管”的亂象，更多表現(xiàn)在路政人員身上，其中罰款可以萬(wàn)元計(jì)，大大超過(guò)交警的處罰力度。為此，貨運(yùn)司機(jī)超載遇到交警處罰時(shí)，得到的警告往往是：如果今后不改正，路政的處罰是嚴(yán)重的；而今路政人員檢查，司機(jī)得到的警告是這樣的：如果拒不改正，交警的處罰是嚴(yán)厲的。
也就是說(shuō)，個(gè)別執(zhí)法人員的不良表現(xiàn)往往破壞了整個(gè)執(zhí)法隊(duì)伍的名聲。繼而司機(jī)們對(duì)于執(zhí)法亂象的注意力，也從個(gè)別執(zhí)法管理人員身上轉(zhuǎn)移到整個(gè)執(zhí)法隊(duì)伍上。所以，執(zhí)法人員執(zhí)行“十不準(zhǔn)”紀(jì)律，需要100%到位，若有1%例外破壞了整個(gè)隊(duì)伍，其結(jié)果將可能是100減1等于0的結(jié)局。這里的難點(diǎn)在于，以往負(fù)面影響較多，為己正名需要更長(zhǎng)的時(shí)間。
第三，關(guān)于亂收費(fèi)、亂罰款?！笆粶?zhǔn)”針對(duì)亂收費(fèi)、亂罰款現(xiàn)象，更針對(duì)貪腐以及個(gè)別人暗中形成的灰色利益鏈。這其中涉及的問(wèn)題可能要從內(nèi)部工作制度上、薪酬等方面改進(jìn)解決。同時(shí)，監(jiān)管措施和懲治措施要到位，比如交通運(yùn)輸部設(shè)立的12328投訴熱線等。不過(guò)，目前這些監(jiān)管手段實(shí)施的力度還不夠大，有地方12328熱線基本形同虛設(shè)。要使治超處罰等執(zhí)法更加透明、公正，交通運(yùn)輸部門(mén)、公安部門(mén)、貨運(yùn)企業(yè)、司機(jī)等相關(guān)方需要共同行動(dòng)，共同監(jiān)督，長(zhǎng)期不斷完善，一時(shí)恐難奏效。
總之，對(duì)于《實(shí)施意見(jiàn)》以及“十不準(zhǔn)”鐵律的發(fā)布，貨運(yùn)司機(jī)終究盼望真正實(shí)施起來(lái)，快速將行業(yè)帶入一個(gè)公平、公正、陽(yáng)光的運(yùn)營(yíng)環(huán)境。
對(duì)于交通執(zhí)法者來(lái)說(shuō)，“十不準(zhǔn)”能否成為懸在他們頭頂?shù)摹斑_(dá)摩克利斯”利劍，要看交通運(yùn)輸和公安等部門(mén)如何將這一政策嚴(yán)格施行。
對(duì)于貨運(yùn)行業(yè)人們來(lái)說(shuō)，積極改進(jìn)利于行業(yè)發(fā)展，只要開(kāi)始就有希望，人們期待著新制度的實(shí)施，能夠加快推進(jìn)形成貨運(yùn)行業(yè)新秩序。
